Учет политического цикла

Содержание Дорожной карты реформ будет варьироваться в зависимости от фазы цикла политики, которая рассматривается и на которую заинтересованные стороны диалога пытаются повлиять. Не вступая здесь в академические споры о точном количестве фаз - некоторые исследователи включают другие фазы или этапы в одну и ту же фазу - стоит помнить, что каждая государственная политика имеет жизненный цикл, который можно представить как процесс, состоящий из следующих этапов:

Формирование политической повестки дня	Повышение осведомленности об общественной проблеме и придание ей достаточного приоритета, чтобы она вошла в общественную повестку дня.
Формулирование вариантов политики.	Строятся различные варианты, изучаются альтернативы, определяются и реализуются стратегии продвижения интересов.
Реализация и мониторинг политики	Различные способы организации деятельности для получения эффектов, предусмотренных политикой.
Оценка политики	Оценка эффективности и влияния политики и выработка рекомендаций по ее улучшению или отмене.

В силу политических факторов и в зависимости от стабильности политического контекста, в который встроена целевая политика, эти фазы часто накладываются друг на друга или даже не успевают завершиться до начала другой инициативы. Тем не менее, такое представление дает представителям гражданского и политического общества более или менее четкое представление о том, когда у них больше всего шансов вставить и продвинуть свои интересы.

В этом отношении каждый из различных этапов политического цикла можно рассматривать как конкретные точки входа для диалога с участием многих заинтересованных сторон, причем каждая точка входа подразумевает различную логику вмешательства, как описано ниже:

Обсуждение

Если общественная проблема признана таковой и вошла в политическую повестку дня, диалог должен быть сосредоточен на прояснении целей соответствующей политики, а также на анализе альтернатив и взвешивании различных вариантов политики в процессе ее (пере)формулирования и дизайна.

Принятие политики

Когда на политической арене обсуждается несколько альтернативных вариантов политики, на окончательный выбор можно повлиять с помощью "внешней" адвокации или сотрудничества в коалициях заинтересованных сторон - включая политиков - с общим интересом к данной альтернативе.

Механизмы мониторинга и реализации

На этапе реализации заинтересованные стороны могут оценить эффективность (связь между затратами и результатами) и результативность (связь между результатами и итоговым воздействием на бенефициаров) политики. В то же время они могут приступить к разделению труда, оптимизирующему имеющиеся ресурсы, и с самого начала создать механизмы координации.

Адвокация

На основе оценки реализации политики заинтересованные стороны могут добиваться включения соответствующих проблем в политическую повестку дня, что может привести к запуску совершенно нового цикла политики или введению корректирующих мер, направленных на первоначальную политику.

Точки входа могут в значительной степени предопределять тот эффект, который может дать весь процесс диалога, и то влияние, которое могут сыграть Дорожные карты реформ, или, другими словами, уровень детализации и тип включенных мер и рекомендаций. Более того, теперь должно быть понятно, что Дорожная карта реформ может служить и точкой входа в ту или иную фазу политического цикла.

Для примера, INSPIRED Тунис (2012-2014) был направлен на установление основных принципов социальной справедливости (определение повестки дня), а консенсус, достигнутый в ходе диалога, принял форму социального пакта между основными политическими и социальными акторами страны. На другом этапе INSPIRED Кыргызстан (2012-2014) разработал План действий по переходу на цифровое вещание, распределив обязанности, задачи и ответственность между заинтересованными сторонами (фаза формулирования). Такой уровень детализации, достигнутый в INSPIRED Кыргызстан, соответствует специфике процесса реформирования политики, который является более продвинутым и поэтому больше сосредоточен на конкретных вопросах, связанных с цифровизацией радио- и телепрограмм.