O abordare pe trei niveluri

Pentru a pune în aplicare INSPIRED și pentru a obține rezultatele sale cheie - și anume Evaluarea participativă a politicilor, Foaia de parcurs pentru reformă și Rețeaua de politici -, practicienii dialogului de politici trebuie să ia în considerare mai întâi interacțiunea celor trei dimensiuni interconectate care formează abordarea sa pe trei niveluri: politici, proces și parteneriat.

Politica

...adică legat de un efort concret de reformă politică.

Politica poate fi conceptualizată ca o zonă de mijloc între politic și tehnic, care permite părților interesate să își structureze discuțiile pe baza unor concepte, metode și dovezi comune. Într-adevăr, una dintre lecțiile cheie pe care le-am învățat atunci când am desfășurat primele procese INSPIRED a fost cât de important este să structurăm dialogul în jurul unor probleme politice concrete, pentru a oferi părților interesate, altfel confruntate, posibilitatea de a dezvolta o înțelegere comună a provocărilor în joc și apoi de a propune soluții concrete la aceste provocări.

În acest scop, promovarea unei culturi de elaborare a politicilor bazate pe dovezi în rândul unui număr cât mai mare de părți interesate este crucială pentru succesul procesului de dialog, deoarece forțează guvernul în exercițiu să sporească transparența funcționării sale interne, ceea ce reprezintă un prim pas spre crearea unor mecanisme de responsabilitate. În plus, bazarea discuțiilor pe cunoștințe și date fiabile este cea mai bună modalitate de a se asigura că impactul inițiativelor de reformă rezultate în urma procesului de dialog poate fi măsurat în mod adecvat și că orice modificare a politicii în cauză se bazează pe decizii informate.

Toate acestea pot explica de ce UE a adoptat recent o abordare de tipul "Politica în primul rând" în programarea acțiunilor sale externe. Conștientă de potențialul uriaș al lucrului la nivel de politici, politica de dezvoltare a UE solicită în prezent delegațiilor UE din întreaga lume să adopte o abordare cu mai multe părți interesate și să bazeze programarea sprijinului finanțat de UE pe dialogul politic.

Pe măsură ce politica a devenit din ce în ce mai importantă în cercurile internaționale de dezvoltare, noțiunea de dialog politic a câștigat și ea teren, inclusiv în sistemul de ajutor al UE. Având în vedere că cea mai mare parte a ajutorului este mobilizată prin intermediul reformei sectoriale, al sprijinului bugetar și al altor instrumente financiare, cum ar fi combinarea, donatorii au realizat treptat că trebuie să depășească abordarea clasică de tip "proiect". În schimb, aceștia se concentrează din ce în ce mai mult pe influențarea politicilor interne și, în acest cadru, trebuie să identifice indicatori de politică care pot determina dacă procesele de reformă pe care le sprijină rămân pe calea cea bună. Din motive de obiectivitate și pentru a promova transparența, măsurarea acestor indicatori de politici nu poate fi realizată exclusiv de către guvern, ci trebuie să implice și alte părți interesate la nivel național, cum ar fi organizațiile societății civile, grupurile de reflecție sau guvernele subnaționale, astfel încât să se asigure că seturile de date furnizate de guvern sunt exacte și fiabile, în loc să prezinte donatorului o imagine optimistă care să asigure plata următoarei tranșe financiare.

Proces

...adică concepută ca un proces dinamic și flexibil.

În orice dialog, mijloacele sunt la fel de importante ca și scopul, iar compromisurile sau chiar consensul nu pot fi obținute decât progresiv, făcând câte un pas la rând și asigurându-se că niciuna dintre instituțiile sau părțile interesate cheie care doresc să participe nu este lăsată în urmă.

Într-adevăr, unul dintre principalele avantaje ale dialogului politic incluziv și participativ este acela că deschide calea pentru recunoașterea reciprocă între părțile interesate care, altfel, se confruntă. Pentru ca acest lucru să se întâmple, acești actori trebuie să simtă că sunt ascultați și că opiniile și contribuțiile lor sunt luate în considerare de către ceilalți participanți la dialog, precum și de către facilitatorii procesului. Implicarea conduce la angajament, care este baza pe care trebuie să se bazeze o asumare reală a reformei politice pentru ca această reformă să dea roade pe termen mediu și lung.

În plus, activitatea de elaborare a politicilor este rareori statică, deoarece circumstanțele se schimbă și prioritățile sunt frecvent redefinite - în principal de către factorii de decizie politică-oficiali, ceea ce face și mai important ca proiectele de dialog politic să se concentreze asupra numeroaselor procese suprapuse care se desfășoară simultan în timpul formulării și punerii în aplicare a politicilor. Ca să nu mai vorbim de acele alte procese -politice, electorale, bugetare etc. - care modelează în mare măsură politicile și care sunt esențiale pentru înțelegerea pozițiilor și intereselor diferitelor părți interesate implicate în elaborarea politicilor.

Într-un sistem atât de complex, în care majoritatea elementelor sunt strâns interconectate, succesul unei reforme depinde în întregime de capacitatea facilitatorilor de dialog de a înțelege cum și când fiecare dintre părțile interesate cheie poate influența procesul de elaborare a politicilor. Iar acesta este, fără îndoială, unul dintre principalele avantaje ale adoptării unei abordări cu implicarea mai multor părți interesate, deoarece permite diferitelor tipuri de actori să influențeze prin dialog acele aspecte ale agendelor sau mandatelor lor respective care, altfel, ar ieși din sfera lor de acțiune. Mai mult, schimbul de opinii încurajat prin dialog devine o modalitate de îmbunătățire a coordonării politicilor și de promovare a unei diviziuni a muncii în care sarcinile specifice sunt preluate de acei actori care sunt cel mai bine plasați pentru a face acest lucru.

Conștiente de importanța crescândă a societății civile în procesul de elaborare a politicilor, cu câțiva ani în urmă - coincizând cu punerea în aplicare a programului INSPIRED - delegațiile UE au definit foile de parcurs naționale pentru implicarea societății civile, consacrând abordarea sa față de rolul organizațiilor societății civile în dezvoltare prin trecerea de la furnizorii de servicii și de supraveghere la parteneri cu drepturi depline în dialogul politic.

Parteneriat

...adică orientate spre intermedierea unor parteneriate de lungă durată.

Punând un accent puternic atât pe specificitățile unei anumite politici (orientarea spre politici), cât și pe dinamica internă a procesului de dialog (orientarea spre proces) este, fără îndoială, cel mai eficient mod de a construi parteneriate solide și de lungă durată. În cele mai multe cazuri, deciziile politice sunt rezultatul interacțiunii dintre numeroși actori diferiți, care se înscriu în ceea ce se numește "rețele politice", care reunesc actori mai mult sau mai puțin puternici aparținând unor domenii de lucru diferite, dar care, cu toate acestea, rămân puternic interconectați. Funcționarii guvernamentali, analiștii de politici, lobbyiștii, activiștii, companiile private, grupurile de reflecție, cercetătorii și antreprenorii pot avea mandate diferite și pot răspunde la stimulente diferite, dar cu toții tind să se cunoască între ei și să împărtășească o înțelegere de bază comună a modului în care funcționează o anumită politică. De fapt, mulți dintre ei pot schimba pozițiile odată cu cariera lor profesională, trecând de la societatea civilă la guvern sau de la guvern la sectorul privat, uneori abuzând de poziția lor și dând naștere fenomenului cunoscut sub numele de "uși rotative". Oricât de scandaloasă ar părea această schimbare de tabere pentru observatorii externi, ea pune în evidență, de fapt, numeroasele vase comunicante care stau la baza oricărui domeniu politic dat și care leagă între ei diferiți actori politici. Gestionate prin intermediul unui dialog deschis, aceste relații pot fi mobilizate într-o forță de schimbare pozitivă și pot fi extinse pentru a include actori de obicei marginalizați. Atunci când informațiile sunt împărtășite în mod regulat - ceea ce înseamnă dialog - și cunoștințele rezultate provin dintr-un efort colectiv, cei care participă la acesta sunt mai dispuși să se identifice unii cu alții și să înțeleagă mai bine politica în ansamblu.

Această viziune comună este esențială pentru durabilitatea reformei politice și pentru crearea unor parteneriate politice de lungă durată, bazate pe o diviziune rațională și echitabilă a muncii în vederea atingerii unui obiectiv colectiv. Odată ce vor fi conștienți că se află în aceeași barcă, diferitele părți interesate vor fi mai puțin înclinate să vâslească în direcții diferite și vor putea proceda la o mai bună distribuire a sarcinilor necesare pentru realizarea reformelor politice, evitând suprapunerile și promovând tipul de sinergii care sunt necesare atunci când resursele sunt limitate. Mai important este faptul că, după ce vor lucra împreună în cadrul procesului de dialog și își vor cunoaște punctele forțe și constrângerile respective, părțile interesate vor dezvolta progresiv tipul de parteneriat operațional care este căutat în majoritatea acțiunilor de dezvoltare, dar care rareori vede lumina zilei din cauza lipsei de înțelegere reciprocă.

Încă de la lucrările pregătitoare ale Agendei 2030, parteneriatele multilaterale au apărut ca un instrument crucial pentru punerea în aplicare a Obiectivelor de Dezvoltare Durabilă (ODD), deoarece acestea sunt probabil singurele mijloace de aliniere a eforturilor unei game largi de actori în vederea atingerii unor obiective atât de complexe.