Les administrations publiques

Pour que le processus de dialogue ait un impact tangible en termes de changement réel de politique, les personnes au pouvoir doivent être impliquées. En fonction de l'étape du cycle politique et de la question politique débattue, la liste des décideurs pertinents s'étend des représentants du gouvernement aux officiels de haut rang des agences ministérielles, aux dirigeants des agences gouvernementales ou aux responsables de la ou des institutions publiques chargées de formuler et/ou d'adopter ces lois, règlements, programmes et projets qui constituent la politique. S'il serait idéal que des représentants de haut niveau des organes décisionnels concernés participent activement à l'ensemble du dialogue, ce sera rarement le cas dans la pratique, car il est peu probable que les ministres s'engagent sur une telle durée. Néanmoins, l'expérience montre qu'ils sont désireux de s'impliquer à certains moments clés, une fois que les officiels de leurs ministères ont fait le travail de base et que les résultats commencent à se concrétiser.

Tout naturellement, ces "élites dirigeantes" ont tendance à avoir des priorités différentes de celles des officiels de niveau intermédiaire dans les ministères et, en fin de compte, le bureau politique gravite souvent beaucoup plus autour de la politique que de l'élaboration des politiques publiques, surtout dans les pays où le débat politique est souvent enfermé dans une confrontation stérile. Le bon côté des choses, c'est que les officiels de niveau intermédiaire, ceux qui possèdent les connaissances techniques nécessaires pour "parler politique", sont généralement plus prédisposés à participer activement aux processus de dialogue, car ils peuvent les aider à assurer l'adhésion nécessaire à "leurs" réformes. Ce sont généralement ces officiels de niveau intermédiaire, connaissant bien les circuits bureaucratiques, qui jouent un rôle déterminant dans la réussite de toute réforme politique, et qui sont donc essentiels lorsqu'il s'agit d'ancrer le dialogue dans l'appareil administratif.

L'une des tâches essentielles de l'Hôte du dialogue consiste donc à identifier le niveau approprié auquel exercer son influence afin d'engager les officiels qui peuvent parler - à un degré plus ou moins élevé - au nom de leurs institutions. Si elles sont bien sélectionnées, ces personnes auront un accès direct aux niveaux supérieurs de prise de décision dans le domaine d'action ciblé et peuvent même contribuer à attirer des représentants d'autres institutions qui pourraient également se sentir concernées par les questions abordées dans le processus.

Outre l'engagement des ministères de tutelle, l'Hôte du dialogue doit toujours explorer les moyens d'impliquer les parties prenantes gouvernementales qui sont déterminantes pour la faisabilité des réformes proposées, comme le ministère de l'Économie ou le Bureau du Président ou toute autre instance ayant des compétences transversales ou de coordination. À minima, elle doit les tenir régulièrement informés de l'évolution du dialogue et de ses principaux résultats. Le processus de dialogue peut réussir sans leur participation directe, mais il est voué à l'échec s'ils s'y opposent activement ou si d'autres parties prenantes participantes l'y soupçonnent.

Idéalement, l'Hôte du dialogue devrait essayer d'obtenir non seulement l'acceptation tacite des décideurs, mais aussi une certaine forme d'approbation, même s'ils n'ont qu'un rôle personnel limité dans le processus. Comme nous l'expliquerons dans la Boîte à outils du Guide (voir section ci-dessous), l'une des façons d'atteindre les décideurs est de faire appel à des "pairs", c'est-à-dire à des personnes ayant un profil public et une réputation élevés au niveau régional ou international. L'un des enseignements tirés des processus INSPIRED, dans lesquels le Club de Madrid a toujours agi en tant que partenaire stratégique, est que les missions de haut niveau d'anciens chefs de gouvernement ou d'État peuvent effectivement être utiles pour renforcer le poids politique du processus de dialogue, en particulier lorsque les échanges ont un objectif clair et sont pleinement alignés sur le processus de dialogue.