Программа INSPIRED изначально была задумана как средство практической реализации Повестки действий ЕС по поддержке демократии. Она была разработана Европейским партнерством за демократию (EPD) при поддержке ЕС через Европейский инструмент демократии и прав человека (EIDHR). Материалом для разработки первой операционной модели (см. Библиотеку), которая теперь превратилась в полноценный подход, послужили процессы организации политического диалога на национальном уровне, проходившие в 2012-2015 гг. в пяти совершенно разных национальных государствах (Гана, Кыргызстан, Молдова, Марокко и Тунис). При этом, тематика диалога в каждой стране отличалась. . Такое разнообразие стран, где был применен данный подход дали основание сделать вывод, что этот подход применим в широком географическом и контекстном масштабе.
До настоящего времени подход INSPIRED получил свое дальнейшее развитие, он уже имеет опыт применения и адаптации к реалиям 145+ стран, в которых он был применен. Подход основан на ориентации на:
Осуществление развития демократическим путем
Подход INSPIRED направлен на преодоление разрыва между поддержкой демократии и набором предоставляемых инструментов, направленных на продвижение демократиеского управления. По ряду причин (исторических, институциональных, идеологических и т.д.) специалисты, работающие в сфере управления, склонны отдавать предпочтение техническим решениям проблем, которые в действительности являются политическими по своей сути и ведут к различным последствиям. Действительно, динамика власти, скрытые противоречия и корыстные интересы, лежащие в основе демократических преобразований, не могут быть проигнорированы при оказании поддержки правительствам партнеров в рамках программ технической помощи. Осознавая вредные непредвиденные последствия, которые может вызвать чрезмерно технократический подход к развитию, доноры стали искать новые способы увязки своей помощи с местными программами демократических реформ.
Формирование приверженности и истинного права собственности
За последнее десятилетие - и в особенности после принятия Парижской декларации по повышению эффективности внешней помощи - ЕС и другие крупные доноры превратили принцип приверженности и собственности в краеугольный камень международной системы оказания помощи. Но что именно подразумевается под национальной ответственностью? Другими словами, кому должна принадлежать национальная программа реформ в той или иной стране? Предоставление правительствам "партнеров" этой исключительной прерогативы оказалось рецептом укрепления авторитарных режимов во всем мире. Единственный способ уравновесить естественную тенденцию власть предержащих действовать ответственно и исключительно в соответствии со своими собственными интересами - это сделать процесс принятия решений максимально открытым для участия всех заинтересованных и исключенных участников общества.
Постановка диалога в центр принципа "государственная политика превыше всего”
В последние два десятилетия международные организации по оказанию помощи и специалисты-практики все чаще используют диалог по вопросам политики как средство стимулирования долгосрочного воздействия реформ. Не случайно, собственный Инструмент соседства, развития и международного сотрудничества ЕС (NDICI) закрепляет принцип "политика превыше всего" в качестве стандартного подхода к программированию своих операций, будь то в форме бюджетной поддержки или инновационного финансирования. Но для того, чтобы этот акцент на политике принес результаты, ЕС и государствам-членам ЕС необходимо выйти за рамки своих правительственных партнеров и институционализировать значимые, партисипативные механизмы, которые сделают их инициативы по политическому диалогу более представительными и легитимными. Находясь на среднем уровне между политикой и государственным управлением, политика представляется идеальным средством для продвижения культуры диалога, способствуя конструктивным и основанным на фактах дебатам, которые могут способствовать укреплению доверия и взаимопонимания между противоборствующими сторонами в поляризованных обществах.
Обеспечение того, чтобы поддержка ЕС носила инклюзивный и партисипативный характер
Повышение инклюзивности процесса разработки политики - это не только вопрос справедливости или легитимности, но и откровенной эффективности, поскольку политика, разработанная с учетом различных интересов и точек зрения, с большей вероятностью сможет противостоять внезапным изменениям в балансе сил, чем политика, выгодная лишь небольшой правящей элите. Повышение устойчивости инклюзивной политики естественным образом повысит устойчивость программ международной помощи, направленных на содействие надлежащему управлению.
