После того, как заинтересованные стороны четко обозначает область политики, обсуждения станут более глубокими, а дебаты будут направлены на поиск конструктивных решений путем продолжительного диалога. С этой целью Фаза формирования консенсуса направлена на создание и поддержание благоприятной среды для диалога путем структурирования дебатов вокруг конструктивных решений, избегания недостатков и поддержания дискуссий, ориентированных на цели, совместно согласованные на Фазе коллективной оценки. Только благодаря этим постоянным усилиям может быть получен главный результат данного этапа: Дорожная карта реформ, набор коллективно согласованных принципов и руководящих указаний по реформированию политики.
1. Формирование доверия с помощью методов фасилитации
Эта фаза является чрезвычайно чувствительным, поскольку доверие между участниками может быть подорвано в любой момент из-за непредвиденных внешних факторов или изменений в отношении самих заинтересованных сторон. Следовательно, ведущий диалога должен быть готов применить быстрые и эффективные методы реагирования, пытаясь снизить любой риск возникновения тупика или конфликта между участниками. Как известно любому опытному фасилитатору, это, конечно, легче сказать, чем сделать, но в большинстве случаев это требует сочетания мягких навыков и технической надежности, поскольку политический диалог - это диалог и о людях, и о фактах.
Чтобы поддержать фасилитаторов в решении этой сложной задачи, инструментарий INSPIRED представляет ряд базовых методик для постепенного достижения консенсуса, необходимого для согласования Дорожной карты реформ. Это должно быть дополнено существующими работами, посвященными тонкостям построения доверия (см. Библиотеку).
2. Определение приоритетов и совместная оценка альтернативных вариантов политики
На основе данных, полученных в ходе анализа политики с участием заинтересованных сторон, и любых других дополнительных исследований, которые могут быть сочтены необходимыми для углубления понимания рассматриваемых вопросов, заинтересованные стороны приступают к обсуждению приоритетов, которые должны быть решены в рамках обсуждаемой политики или политик. Определение приоритетов имеет решающее значение в условиях ограниченности ресурсов и часто определяется ценностями и системами убеждений лиц, принимающих решения, хотя они редко озвучиваются и очень часто воспринимаются как должное и скрываются за техническими соображениями.
Для того чтобы диалог был действительно значимым, участникам необходимо углубиться в эти вопросы и вынести на поверхность предположения, на основании которых устанавливаются приоритеты и принимаются решения. Это, пожалуй, самый деликатный аспект процесса диалога, и к нему нужно подходить с осторожностью, после того как будет создана атмосфера взаимопонимания и участники почувствуют, что могут открыто выразить свои взгляды.
Чтобы избежать конфронтации, дебаты вокруг приоритетов должны быть подкреплены реальными альтернативами политики, в которых открыто рассматриваются последствия и компромиссы каждого возможного выбора. Это особенно важно, когда процесс диалога стремится повлиять на формулирование политики, поскольку его основная добавленная стоимость для политиков будет заключаться в предоставлении им жизнеспособных альтернатив, которые уже были оценены различными заинтересованными сторонами, но это также остается важным, когда процесс направлен на определение повестки дня, изучение многосторонних механизмов реализации политики или оценку существующей политики.
