Партисипаторный анализ политики (PPA)

Основным результатом фазы коллективной оценки является анализ политики с участием заинтересованных сторон, в котором излагаются ключевые аспекты политики, которые необходимо рассмотреть в процессе диалога. Он принимает форму политического документа, представляющего собой доказательную базу, на основе которой будут проводиться обсуждения на этапе формирования консенсуса. В этом смысле он играет решающую роль в обеспечении того, чтобы диалог был сосредоточен на фактических данных, а не на убеждениях, предрассудках или необоснованных предположениях.

Доказательства

Читать далее

Одним из ключевых постулатов метода INSPIRED является важность опоры на фактические данные - данные, статистику, опубликованные отчеты об оценке, опросы, свидетельства конечных пользователей и т.д., чтобы обеспечить строгость и надежность рекомендаций, которые будут выработаны в процессе диалогадля обеспечения строгости и надежности рекомендаций, которые будут выработаны в процессе диалога. К сожалению, культура разработки политики на основе фактических данных не так широко распространена, как это должно быть, и политики часто принимают свои решения о направленности той или иной политики на основе других факторов - политического давления, бюрократической инерции, необходимости удовлетворить своих избирателей или группы интересов и т.д. Эта тенденция усугубляется второстепенной ролью, которая обычно отводится оценке политики, и скудными ресурсами, которые на нее выделяются, отчасти из-за ее технической сложности, но также из-за ее политических последствий.

Однако метод INSPIRED рассматривает поиск, анализ и обработку доказательств не только как необходимое условие для выработки разумной и устойчивой политики, но и как средство постепенного укрепления доверия между участниками процесса диалога. Отсюда вытекает важность обеспечения того, чтобы процесс был действительно партисипативным и должным образом отражал обсуждения, проведенные заинтересованными сторонами на этапе коллективной оценки. Нет необходимости говорить о том, что такая совместная работа также подразумевает процесс взаимного обучения, в ходе которого заинтересованные стороны постепенно вырабатывают общее видение вызовов, связанных с рассматриваемой политикой, и различных точек зрения, с которых можно рассматривать общественные проблемы.

Написание документа

Читать далее

Несмотря на его партисипативный характер и важность отражения разнообразия идей и точек зрения, которые, несомненно, возникли в ходе фазы коллективной оценки, в конце концов кто-то должен изложить все на бумаге в четкой и последовательной форме. Обычно этим занимаются один или два эксперта по вопросам политики, привлеченные ведущим диалога и должным образом проинформированные о партисипативном характере мероприятия. Эти эксперты по политике, которые часто являются учеными-исследователями с опытом консультирования правительственных органов и подготовки политических документов. Они должны не только разбираться в рассматриваемой области политики, но и быть способными собрать, рассмотреть и согласовать различные точки зрения, которые возникнут в ходе фазы коллективной оценки. Другими словами, каким бы технически или академически безупречным ни был итоговый документ, он не будет соответствовать своей цели, если будет написан единолично и без учета предложений и вклада заинтересованных сторон. Поэтому экспертам по политике также необходимо включить в процесс диалога имеющиеся (или целенаправленно подготовленные) ключевыми заинтересованными сторонами доказательства, например, путем сбора данных и предоставления грантов на проведение исследований (см. ниже).

Это особенно важно, поскольку динамика доверия, которую метод INSPIRED стремится привнести в процесс диалога, основана на коллективном характере данного исследования, поскольку заинтересованным сторонам предлагается рассмотреть ключевые элементы целевой политики в открытой и дискуссионной манере, что позволяет постепенно выработать общее видение предстоящих задач. Более того, эти же заинтересованные стороны должны выработать сильное чувство сопричастности к РРА, поскольку он будет представлять собой основную доказательную базу, на основе которой будут проходить обсуждения на этапе формирования консенсуса.

Это означает, что, помимо технической компетентности, эксперты по политике должны демонстрировать открытое и творческое отношение к своей работе, постоянно осознавая, что дополнительная ценность PPA заключается в его партисипативном характере. Для этого эксперт(ы) по политике должны широко использовать концептуальные аналитические инструменты, такие как дерево проблем, SWOT-анализ и т.д., применять их в качестве методов фасилитации, чтобы заинтересованные стороны, вовлеченные в анализ, могли уже начать выражать свои различные взгляды, излагать свои позиции и даже выплескивать свои эмоции в отношении особенно чувствительных аспектов. Как бы много времени это ни отнимало, крайне важно, чтобы каждый чувствовал себя частью процесса.

И последнее, но не менее важное: эксперты по политике должны опираться на существующие возможности заинтересованных сторон, стимулируя их активное участие и координируя их технический вклад посредством разделения труда, которое позволяет максимально использовать их вклад. Например, если ОГО специализируется на мониторинге определенного аспекта политики - например: жертвы гендерного насилия, жалобы на нарушение трудовых прав и т.д. - РРА должен основывать свои выводы на этих источниках и даже пытаться определить потенциальный синергетический эффект от взаимодействия с другими заинтересованными сторонами или поощрять способы улучшения методов сбора данных путем сотрудничества.

Структура

Будучи результатом коллективной работы и в зависимости от области политики, которую она затрагивает, РРА может принимать различные формы и опираться на разнообразные источники, но есть некоторые общие элементы, на которые следует обратить внимание.

Контекст и определение проблемы

Этот раздел будет состоять из введения в тему и первой попытки определить проблему, описать ее как можно подробнее и проанализировать ее причины и последствия для целевых групп и лиц, которые возможно пострадают от нерешения проблемы. По возможности, в нем следует сделать ссылку на политический контекст страны, чтобы вписать проблему в более широкую картину национальной и местной политики.

В этом разделе также следует рассмотреть адекватность реакции государства на проблему, описав политические инициативы, предпринятые правительством для решения рассматриваемой проблемы и смягчения ее последствий для населения. Эти инициативы необходимо оценивать с практической точки зрения, анализируя расходы государственного бюджета и сравнивая выделенные ресурсы с реальным масштабом проблемы. Еще один аспект, который необходимо оценить, - это уровень правительства, на котором принимаются решения и реализуются действия (местный, региональный, национальный). По мере возможности, необходимо делать ссылки на существующие системы оценки эффективности и качество данных, лежащих в основе рассматриваемой политики или политик, влиящих на данную проблему.

Политический ландшафт

Это должно включать описание не только правовой базы рассматриваемой политики или политик (перечисление сначала международных конвенций и договоров, ратифицированных правительством, а затем законов и нормативных актов на национальном и местном уровнях), но и обзор различных правительственных инструменов политики (например, стратегии, программы, планы действий, повестки дня) с описанием их продолжительности, сферы действия, результатов.

Механизмы реализации

В PPA также должны быть указаны различные институциональные организации/ведомства, обладающие полномочиями по обеспечению соблюдения законов и нормативных актов по данной теме, и описана их роль. Во-вторых, также должны быть классифицированы различные виды правоприменительной деятельности по данной теме, а также любые соответствующие программы, финансируемые государством или донорами.

Институциональные рамки

Этот раздел должен включать различные заинтересованные стороны, выявленные в ходе картирования, с кратким описанием их роли, функций и заинтересованности в рассматриваемой политике. Также необходимо объяснить, каким образом различные координационные механизмы, созданные правительством (например, комитеты, комиссии, советы, генеральные директораты, межведомственные группы или рабочие группы и т.д.), работают вместе и вносят вклад в реализацию политики.

Индикаторы

В своем описании текущей ситуации РРА должен постоянно ссылаться на конкретные доказательства в виде показателей. Эти индикаторы политики могут быть двух основных типов, в зависимости от того, кто отвечает за их разработку и контроль:

1. Официальные показатели: В большинстве случаев государственные учреждения полагаются на орган статистики страны в разработке и отслеживании тех показателей политики, которые считаются важными для государственных органов. В некотором смысле, эти показатели санкционированы государством и, в принципе, должны быть самым надежным источником обновленных данных о ситуации в той или иной области политики. Однако, это не всегда так, поскольку во многих странах технический потенциал органов, отвечающих за статистику, остается очень слабым. В других случаях политические интересы могут внести различные предубеждения в то, что и как измеряется, или даже предотвратить доступ к этим измерениям и предположениям, лежащим в их основе.

2. Неофициальные показатели: Растущее число областей политики также оценивается признанными международными инициативами, которые дают оценки и рейтинги по широкому кругу вопросов. Они могут представлять интерес для процесса диалога, особенно если они дополняются "собственными" показателями, которые конкретно рассматривают некоторые ключевые аспекты рассматриваемой проблемы. Например, в случае захвата земель в Мьянме местные ОГО из некоторых наиболее пострадавших регионов (Мандалай и Шань) отслеживали ситуацию, следя за количеством дел, рассматриваемых комитетами по повторному расследованию в год, количеством возвратов земли в год, количеством механизмов консультаций с ОГО и пострадавшим населением и т.д. Это иллюстрирует, как при недостатке официальной информации заинтересованные стороны процесса диалога могут предложить разработать и собрать свой собственный набор политических показателей. Следует отметить, что они должны быть реалистичными и выполнимыми - т.е. адаптированными к возможностям заинтересованных сторон, участвующих в процессе сбора данных - и не обязательно количественными, поскольку качественные показатели также могут пролить свет на соответствующие аспекты политики и ее влияние на граждан/бенефициаров. В этой связи, столкнувшись с отсутствием официальной информации о положении домашних работников в Кабо-Верде, участники процесса диалога INSPIRED разработали ключевые, по их мнению, показатели, позволяющие понять ситуацию: 1) количество домашних работников, включенных в систему социального обеспечения; 2) количество домашних работников, получающих минимальную заработную плату и 3) условия труда, включающие ряд факторов (количество рабочих часов, выходных дней в неделю, праздников и т.д.), которые были определены с помощью специального опроса.

Нет необходимости говорить о том, что оба типа показателей являются взаимодополняющими, и, объединив их, анализ предоставит группе заинтересованных сторон более округлое видение рассматриваемой проблемы и потенциальные решения, учитывающие более широкую картину. Что касается проблемы доступа к информации, то в процессе диалога всегда следует изучать потенциальную синергию с такими инициативами, как Партнерство открытого правительства, Глобальная инициатива по прозрачности фискальной системы и Инициатива открытого бюджета, и это лишь некоторые из наиболее значимых международных действий и индексов по доступу к информации, которые получили распространение в последнее десятилетие.

Выводы

И, наконец, РРА представит ряд выводов и/или результатов консультационных встреч, проведенных в ходе фазы коллективной оценки, предлагая пути решения проблем, выявленных в ходе инклюзивного и партисипативного политического диалога. Как бы противоречиво это ни казалось, эти выводы не должны быть слишком "окончательными", поскольку их функция заключается не в том, чтобы выработать решения на столь ранней стадии процесса, а, напротив, в том, чтобы подпитать дебаты, которые будут проходить на этапе формирования консенсуса.