Донор(ы)

Одна из ключевых предпосылок подхода INSPIRED заключается в том, что в большинстве случаев политический диалог основывается на той или иной форме условий. Действительно, логику вмешательства в политический диалог невозможно объяснить - и политический диалог вряд ли будет успешным - без учета и использования различных наборов стимулов, которые доноры могут предложить правительствам-партнерам.

Такое утверждение может быть неполиткорректным, но было бы опасно наивно упускать из виду одну из основных особенностей отношений между донорами и правительствами-партнерами. Это также можно сформулировать в терминах "партнерства" (как в Заключениях Совета от 2009 года и во всем корпусе международных соглашений и литературы, связанной с эффективностью помощи), но все знают, что при наличии договорных отношений между партнерами существуют также обязательства, ожидания, интересы и компромиссы.

Появление новых игроков со своими методами, стратегиями и правилами игры показало, что обусловленность не является хорошей или плохой сама по себе, а скорее зависит от справедливости согласованных условий и баланса сил между обеими сторонами. На самом деле, справедливые условия можно рассматривать как вопрос взаимной ответственности, поскольку они гарантируют, что действующие правительства остаются подотчетными своим избирателям.

Более того, обусловленность может иметь сильные положительные эффекты, когда речь идет о поддержке демократических преобразований и продвижении стандартов прав человека, поскольку во многих случаях власть имущие, получающие выгоду от статус-кво, в конечном итоге проводят необходимые реформы отчасти благодаря такому внешнему давлению. Хорошим примером такой динамики является ВСП+, торговая схема ЕС, которая предоставляет ряду стран преференциальный доступ к единому рынку при условии ратификации и выполнения ряда конвенций ООН по правам человека, трудовым правам и экологической устойчивости.

Именно в этих рамках программа INSPIRED+ разворачивалась в девяти странах, включенных в GSP+ (Боливия, Парагвай, Кабо-Верде, Грузия, Армения, Кыргызстан, Пакистан, Монголия и Филиппины), где в рамках соответствующих девяти процессов диалога INSPIRED рассматривались конкретные проблемы, поднятые органами мониторинга конвенций ООН и МОТ, связанных со схемой преференциальной торговли. Логика была довольно проста, по крайней мере, в теории: если страны хотят пользоваться преимуществами в торговле, они должны соблюдать обязательства, которые они взяли на себя при ратификации этих международных конвенций, основная цель которых - защита собственных граждан. На практике, однако, все обычно оказывается сложнее, поскольку правительства могут хотеть провести реформы, но не иметь для этого ресурсов или возможностей.

Таким образом, помимо упрощенной игры в кнут и пряник, обусловленность напрямую связана с рычагами влияния или мягкой силой, которую ЕС применяет в своих внешних отношениях. Ясно одно: без спонсорства ЕС большинство наших процессов диалога INSPIRED, если не все, не привлекли бы того внимания, которое они привлекли, и вряд ли вызвали бы интерес и достигли бы уровня устойчивого участия со стороны наиболее влиятельных заинтересованных сторон. Во многом рычаги ЕС определили масштаб и амбициозность тем, которые реально могли быть рассмотрены в рамках диалога, поскольку лежащая в основе система стимулов не всегда обладала необходимой привлекательностью, чтобы противостоять другим видам давления. Как сказал один кыргызский чиновник: "GSP+ - это как звезда, большая и яркая, но слишком далекая для нас". В таких случаях политический диалог все еще может быть успешным, но он должен быть сосредоточен на вопросах, которые вызывают меньше споров, и стремиться найти другие стимулы для мобилизации ключевых игроков и преодоления их сопротивления изменениям.

Несмотря на то, что центральная роль остается за внутренними заинтересованными сторонами, существует пять ключевых ролей, которые доноры должны сыграть в процессе диалога INSPIRED. При правильном исполнении такие роли позволяют донору обеспечить, чтобы процесс диалога был (1) инклюзивным и (2) основанным на участии, и ориентированным на политику, процесс и партнерство.