Трехуровневый подход

Для реализации программы INSPIRED и достижения ее ключевых результатов, а именно: оценки политики на основе участия, формирования дорожной карты реформ и сети по вопросам политики, специалисты по ведению полиси диалога должны сначала рассмотреть взаимодействие трех взаимосвязанных измерений, которые соответствуют трехуровневому подходу: политика, процесс и партнерство.

Политика

...т.е. связанные с конкретными усилиями по реформированию политики.

Политика может быть концептуализирована как нечто среднее между политикой и техникой, что позволяет заинтересованным сторонам строить свои дискуссии на основе общих концепций, методов и доказательств. Действительно, один из ключевых уроков, который мы извлекли при проведении первых процессов INSPIRED, заключался в том, насколько важно строить диалог вокруг конкретных политических вопросов, чтобы предоставить иным противоборствующим заинтересованным сторонам возможность выработать общее понимание стоящих проблем, а затем предложить конкретные решения этих проблем.

С этой целью продвижение культуры разработки политики на основе фактических данных среди максимально возможного числа заинтересованных сторон имеет решающее значение для успеха процесса диалога, поскольку это заставляет действующее правительство повысить прозрачность своей работы, что представляет собой первый шаг к созданию механизмов подотчетности. Более того, основание дискуссий на знаниях и надежных данных - лучший способ обеспечить адекватное измерение воздействия инициатив по реформированию, являющихся результатом процесса диалога, и гарантировать, что любые изменения в рассматриваемой политике будут основаны на обоснованных решениях.

Все это может объяснить, почему ЕС недавно принял подход "Политика превыше всего" при составлении программ своих внешних действий. Осознавая огромный потенциал работы на уровне политики, собственная политика развития ЕС в настоящее время призывает свои представительства ЕС по всему миру принять многосторонний подход и основывать программирование поддержки, финансируемой ЕС, на диалоге по вопросам политики.

Поскольку в кругах международного развития политика все чаще оказывается в центре внимания, понятие политического диалога также набирает обороты, в том числе и в системе помощи ЕС. Учитывая, что наибольший объем помощи мобилизуется посредством реформирования секторов, бюджетной поддержки и других финансовых инструментов, доноры постепенно осознают, что им необходимо выйти за рамки классического "проектного подхода". Вместо этого, они все больше фокусируются на влиянии на внутреннюю политику и в этих рамках должны определить политические индикаторы, позволяющие определить, находятся ли процессы реформ, которые они поддерживают, на правильном пути. Для обеспечения объективности и прозрачности, измерение этих показателей политики не может проводиться исключительно правительством, но должно включать другие заинтересованные стороны внутри страны, такие как организации гражданского общества, аналитические центры или субнациональные правительства, чтобы обеспечить точность и надежность данных, предоставляемых правительством, а не представлять донору радужную картину, гарантирующую выделение следующего финансового транша.

Процесс

...т.е. задуман как динамичный и неуловимый процесс.

В любом диалоге средства не менее важны, чем цель, и компромиссы или даже консенсус могут быть достигнуты только постепенно, делая по одному шагу за раз и обеспечивая, чтобы ни один из ключевых институтов или заинтересованных сторон, которые готовы участвовать, не остался в стороне.

Действительно, одно из главных потенциальных преимуществ инклюзивного и партисипативного политического диалога заключается в том, что он прокладывает путь к взаимному признанию между иными противостоящими друг другу заинтересованными сторонами. Чтобы это произошло, эти субъекты должны чувствовать, что их слушают, что их мнение и вклад принимаются во внимание другими участниками диалога, а также фасилитаторами процесса. Включение ведет к вовлеченности, которая является основой, на которой должна быть построена реальная ответственность за реформу политики, чтобы такая реформа принесла плоды в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Кроме того, работа над политикой редко бывает статичной, поскольку обстоятельства меняются, а приоритеты часто пересматриваются - в основном, теми, кто разрабатывает политику, что делает еще более важным для проектов политического диалога сосредоточиться на многих пересекающихся процессах, которые одновременно разворачиваются во время формулирования и реализации политики. Не говоря уже о других процессах - политических, избирательных, бюджетных и др. - которые в значительной степени формируют политику и имеют решающее значение для понимания позиций и интересов различных заинтересованных сторон, вовлеченных в процесс формирования политики.

В такой сложной системе, где большинство элементов тесно взаимосвязаны, успех любой реформы полностью зависит от способности фасилитаторов диалога понять, как и когда каждая из ключевых заинтересованных сторон может повлиять на политический процесс. И это, пожалуй, одно из главных преимуществ применения подхода с участием многих заинтересованных сторон, поскольку он позволяет различным типам субъектов влиять посредством диалога на те аспекты их соответствующих повесток дня или мандатов, которые в противном случае остались бы вне их поля зрения. Более того, обмен мнениями, стимулируемый диалогом, становится способом улучшения координации политики и способствует разделению труда, когда конкретные задачи решаются теми субъектами, которые лучше всего подходят для этого.

Осознавая растущее значение гражданского общества в политическом процессе, несколько лет назад - одновременно с реализацией INSPIRED - делегации ЕС определили свои страновые дорожные карты по взаимодействию с гражданским обществом, освятив свой подход к роли организаций гражданского общества в развитии путем переноса акцента с поставщиков услуг и наблюдателей на полноправных партнеров в политическом диалоге.

Партнерство

...т.е. ориентированы на установление долгосрочных партнерских отношений.

Уделение особого внимания как особенностям конкретной политики (ориентация на политику), так и внутренней динамике процесса диалога (ориентация на процесс), вероятно, является наиболее эффективным способом построения прочных и долгосрочных партнерских отношений. В большинстве случаев политические решения являются результатом взаимодействия множества различных субъектов, которые входят в так называемые "политические сети", объединяющие более или менее влиятельных игроков, принадлежащих к различным сферам деятельности, но, тем не менее, тесно взаимосвязанных между собой. Государственные чиновники, политические аналитики, лоббисты, активисты, частные компании, аналитические центры, ученые и предприниматели могут иметь различные мандаты и реагировать на различные стимулы, но все они, как правило, знают друг друга и разделяют общее базовое понимание того, как работает данная политика. На самом деле, многие из них могут менять позиции на протяжении своей профессиональной карьеры, переходя из гражданского общества в правительство или из правительства в частный сектор, иногда злоупотребляя своим положением и создавая явление, известное как "вращающиеся двери".

Какой бы возмутительной ни казалась эта смена сторон внешним наблюдателям, на самом деле она демонстрирует множество сообщающихся сосудов, которые лежат в основе любого данного политического поля и связывают различных участников политики. Управляемые посредством открытого диалога, эти отношения могут быть мобилизованы в силу позитивных изменений и расширены за счет включения в них игроков, обычно остающихся в стороне. Когда обмен информацией происходит на регулярной основе - а именно в этом и заключается диалог - и получаемые знания являются результатом коллективных усилий, те, кто в них участвует, стремятся идентифицировать себя друг с другом и лучше понять политику в целом.

Такое общее видение необходимо для устойчивости реформы политики и создания долгосрочных политических партнерств, основанных на рациональном и справедливом разделении труда для достижения коллективной цели. Осознав, что они находятся в одной лодке, различные заинтересованные стороны будут менее склонны грести в разные стороны и смогут лучше распределить необходимые задачи для достижения реформы политики, избегая дублирования и способствуя синергии, которая необходима в условиях ограниченности ресурсов. Что еще более важно, после совместной работы в процессе диалога и знакомства со своими сильными и слабыми сторонами, ключевые заинтересованные стороны будут постепенно развивать тот вид оперативного партнерства, который необходим в большинстве действий в области развития, но редко становится реальностью из-за отсутствия взаимопонимания.

С момента подготовки Повестки дня на период до 2030 года многосторонние партнерства стали важнейшим инструментом реализации Целей устойчивого развития (ЦУР), поскольку они, вероятно, являются единственным средством согласования усилий широкого и зачастую разрозненного круга участников для достижения таких сложных целей.