Une fois le domaine politique clairement délimité par les parties prenantes, les discussions s'approfondiront et le débat s'orientera vers la finalisation de solutions constructives par un dialogue soutenu. À cette fin, la Phase de Construction du Consensus vise à établir et à maintenir un environnement propice au dialogue en structurant le débat autour de choix constructifs, en évitant les inconvénients et en maintenant les discussions orientées vers les objectifs convenus conjointement dans la phase d'évaluation collective. Ce n'est que grâce à cet effort soutenu que le principal résultat de cette phase peut être produit : la feuille de route pour la réforme, un ensemble de principes et de lignes directrices convenus collectivement pour la réforme des politiques.
1. Nourrir la confiance via des techniques de facilitation
Cette phase est extrêmement sensible, car la confiance entre les participants peut être affectée à tout moment en raison de facteurs exogènes imprévus ou de changements d'attitude des parties prenantes elles-mêmes. L'Hôte du dialogue doit donc être prêt à appliquer des stratégies rapides et efficaces pour tenter d'atténuer tout risque de blocage ou de conflit entre les participants. Comme tout facilitateur expérimenté le sait, c'est bien sûr plus facile à dire qu'à faire mais, dans la plupart des cas, il faudra une combinaison de compétences générales et de fiabilité technique, car le dialogue politique concerne à la fois les personnes et les faits.
Pour aider les facilitateurs dans cette tâche difficile, le kit d'outils INSPIRED présente une série de techniques de base pour forger progressivement le consensus nécessaire à l'adoption d'une feuille de route pour la réforme. Ces techniques sont complétées par des travaux existants qui traitent des détails de l'instauration de la confiance (voir la Bibliothèque).
2. La fixation des priorités et évaluation conjointe des alternatives politiques
Sur la base des éléments fournis par l'Analyse participative de politique publique - et de toute autre recherche supplémentaire jugée nécessaire pour approfondir la compréhension des questions en jeu - les parties prenantes s'engagent dans un débat sur les priorités à traiter par la ou les politiques en cours de discussion. La fixation des priorités est cruciale lorsque les ressources sont limitées et elle est souvent influencée par les valeurs et les systèmes de croyance des décideurs, même si ceux-ci sont rarement mis en évidence et sont très souvent considérés comme allant de soi et cachés derrière des considérations techniques.
Pour qu'un dialogue soit vraiment significatif, les participants devront approfondir ces questions et faire remonter à la surface les hypothèses sur lesquelles les priorités sont établies et les décisions sont prises. Il s'agit sans doute de l'aspect le plus sensible du processus de dialogue et il doit être abordé avec prudence, une fois qu'une atmosphère de compréhension mutuelle a été établie et que les participants sentent qu'ils peuvent exprimer ouvertement leurs points de vue.
Pour éviter les confrontations, le débat sur les priorités doit être soutenu par des alternatives politiques réelles dans lesquelles les implications et les compromis de chaque choix possible sont ouvertement considérés. Cela est particulièrement important lorsque le processus de dialogue cherche à influencer la formulation de la politique, car sa principale valeur ajoutée pour les décideurs politiques consistera à leur fournir des alternatives viables qui ont déjà été évaluées par une diversité de parties prenantes, mais cela reste également important lorsque le processus vise à définir l'agenda, à explorer des mécanismes multipartites pour la mise en œuvre de la politique ou à évaluer une politique existante.
3. La Feuille de route pour la réforme
Le consensus atteint par les participants au dialogue sur la nécessité de réformer la politique est traduit dans une Feuille de route pour la réforme qui reflète la vision commune des parties prenantes sur la politique publique en question. En tant que telle, cette feuille de route constitue un guide d'action, qui recueille des propositions, formule des recommandations et explore des pistes de travail potentielles pour toutes les principales parties prenantes impliquées dans un domaine politique donné afin de mettre en œuvre leurs objectifs mutuellement convenus.
