Administrações públicas

Para que o processo de diálogo tenha um impacto tangível em termos de mudanças políticas reais, os que estão no poder têm de estar a bordo. Dependendo da fase do ciclo das políticas públicas e da questão em discussão, a lista de decisores relevantes varia de representantes do governo a altos funcionários de ministérios, chefes de agências governamentais ou chefes de instituições públicas, responsáveis pela formulação e/ou adoção das leis, regulamentos, programas e projetos que constituem a política. Embora, idealmente, os representantes de alto nível dos órgãos de decisão relevantes devam ser ativamente envolvidos ao longo do diálogo, na prática, isso raramente será o caso, já que é improvável que os ministros se comprometam a iniciar um processo tão demorado. No entanto, a experiência mostra que eles estão dispostos a se engajar em certos momentos-chave, uma vez que o trabalho de base tenha sido estabelecido pelos chefes de seus ministérios e os resultados comecem a materializar-se.

Naturalmente, estas "elites do poder" tendem a ter prioridades diferentes das dos funcionários dos ministérios de nível médio; afinal, a sua atividade é, muitas vezes, muito mais sobre a política como um jogo de poder, do que sobre o desenvolvimento de políticas públicas para abordar os problemas dos cidadãos, especialmente em países polarizados, onde o debate político entra frequentemente num ciclo estéril de confronto que o afasta da realidade. A vantagem é que os gestores intermédios, aqueles com conhecimento técnico necessário da política pública em questão, estão frequentemente mais inclinados a participar ativamente nos processos de diálogo, uma vez que estes podem muitas vezes servir para garantir a aceitação das "suas" reformas. Em geral, funcionários de nível médio, conhecedores dos circuitos burocráticos, são cruciais para o sucesso de qualquer reforma política e são, portanto, essenciais para ancorar o diálogo no aparelho administrativo.

Como consequência, uma das tarefas-chave do anfitrião do diálogo é identificar o nível adequado para exercer influência e envolver funcionários que possam falar - em menor ou maior grau - em nome das suas instituições. Se bem selecionados, estes indivíduos terão acesso direto aos mais altos níveis de decisão, no domínio das políticas públicas em questão, e poderão mesmo ajudar a atrair representantes de outras instituições, que possam também sentir-se preocupados com as questões discutidas no diálogo.

Além de envolver os ministérios de linha, o anfitrião do diálogo deve sempre explorar formas de envolver os outros atores-chave do governo, que são críticos, para a viabilidade das reformas propostas, tais como o Ministério das Finanças, o Gabinete do Presidente, ou qualquer outro órgão com responsabilidades transversais ou de coordenação. No mínimo, deve mantê-los regularmente informados sobre o progresso do diálogo e os seus principais resultados. O processo de diálogo pode ser bem sucedido sem a sua participação direta, mas está condenado ao fracasso, se eles se lhe opuserem ativamente, ou se outras partes interessadas participantes pensarem que poderiam.

Idealmente, o anfitrião do diálogo deve procurar não só a aceitação tácita dos decisores, mas também alguma forma de endosso, mesmo que eles tenham apenas um papel pessoal limitado no processo. Como será explicado no kit de ferramentas (ver próxima secção), uma maneira de alcançar aqueles que tomam uma decisão é através da ajuda de "pares", ou seja, pessoas com um alto perfil público e reputação a nível regional ou internacional. Uma das lições aprendidas com os processos INSPIRED, nos quais o Clube de Madrid sempre atuou como parceiro estratégico, é que as missões de alto nível, de antigos Chefes de Governo ou de Estado, podem ser realmente úteis para aumentar o peso político do processo de diálogo, especialmente quando os intercâmbios têm um objetivo claro e estão totalmente alinhados com o processo de diálogo.